jueves, 13 de octubre de 2011

Acceso a la Educación Universitaria en Chile

Integrantes: Nicole Mella Becerra, Beatriz Muñoz Canales, María Robles López, Daniela Barra Orellana, Katherine Ortega Silva.

En la actualidad nos acercamos al millon de alumnos en el nivel Universitario. Sin embargo este aumento en cobertura no se ha traducido necesariamente en un aumento en la equidad y calidad.   Diversos estudios muestran que en realidad la educación “reproduce las diferencias que se presentan en el origen social contribuyendo a la mantención de las diferencias sociales”.  Así el estudiante queda ubicado en un sistema fuertemente estratificado, en un país donde a cada grupo social le corresponde un perfil de colegio, viviendas, redes sociales, Servicios de Salud etc. La condición de desigualdad en educación es muy fuerte. Esto se traduce, por ejemplo, en que por cada estudiante de bajos recursos que con esfuerzos excepcionales logra acceder a la educación superior, cinco estudiantes de situación acomodada entran en la Universidad. La OCDE en su informe del año 2009 señala que los alumnos de escuelas municipalizadas y establecimientos más pobres tienen mucho menos posibilidades de aprobar la PSU que los que vienen de Colegios Privados y más ricos. 
El concepto educación en todos sus niveles, se ha convertido en una nueva área mercantil, donde no solo se entrega la educación como un servicio pagado, sino además un servicio elitista. Como podemos apreciar la educación Chilena, cuenta con algunos problemas estructurales que la aquejan, a pesar del aumento en la cobertura esto no se traduce en mayor equidad.  Los asfixiantes aranceles, la dificultad de acceso por parte de los alumnos peor preparados del sistema escolar, lo convierten en un sistema altamente injusto.  Con pruebas de acceso como la PSU que establecen puntajes estandarizados aun sabiendo que los puntajes más bajos los tendrán los alumnos de liceos municipales.
Para remediar esta situacion la escuela por tanto no debe ser un ente cerrado, sino permeable a las necesidades de la comunidad en la que se inserta.  Ayudando a disminuir las desventajas con las que ingresan sus alumnos. Apoyando los procesos de aprendizajes y nivelando las diferencias existentes entre los estudiantes.  Las Universidades tampoco deben estar ajenas a este proceso, deben comprender las diferencias graves con las que sus alumnos acceden a sus aulas y que influira en su rendimiento académico, generando cursos de nivelación, charlas sobre métodos de estudios, tutorías por parte de alumnos de cursos superiores.
Desde el punto de vista del estado la educación es una variable fundamental para el desarrollo de un país, genera capital humano indispensable que ayuda a la movilidad social y modifica la estratificación rígida que tienen los países menos desarrollados.  El estado debe encargarse no solo una mayor cobertura en la educación en todos sus niveles, sino también la equidad y calidad de las escuelas, liceos y universidades encargadas de entregar educación.  Generando las políticas para focalizar en los más pobres una mejor educación desde el inicio de la vida escolar. Teniendo en cuenta todos los factores asociados en el fracaso escolar. 

Financiamiento de la Educación Secundaria en Chile y en la Región del Bio Bio.

La arquitectura financiera del sistema educacional chileno y en la región del Bio Bio  queda configurada de  la siguiente manera;
1) Gasto Público:
a)     Mineduc el  cual  aporta el 93,1% del presupuesto mensual  de la educación.
b)     Fondo Nacional  de Inversión para el  Desarrollo  Regional (FNDR), utilizado para financiar proyectos de infraestructura en establecimientos del sistema municipal e implementación de la jornada escolar completa.
c)      Municipalidades: transfieren parte de sus ingresos a los establecimientos educacionales
Del  gasto público los 2/3 se destinan al sector privado,  hecho que es llamativo, ya que el  estado debería asegurar la educación de los  niños, niñas, jóvenes y  adolescentes en condiciones de extrema pobreza.
2) Gasto Privado: compuesto por los desembolsos de las familias y las donaciones de las empresas a establecimientos e instituciones educacionales. Las familias aportan  el 95% del  financiamiento, el cual  cubre las mensualidades, materiales etc.

Los sostenedores en la educación media
Se puede señalar que existen 3 tipos de sostenedores:
El primer grupo, denominado Privado se distingue por su naturaleza legal, que tiene como objetivo principal  la administración de establecimientos educacionales particular subvencionados, a diferencia de otros colegios en donde existe un objetivo mayor que es insertar la acción educativa y social.
El segundo grupo,  constituido por sostenedores religiosos está conformado por tres subgrupos: Iglesia Católica, Iglesias Evangélicas y Otras Iglesias, siendo la primera de ellas su principal actor.
El tercer grupo se refiere a un número de instituciones cuyo objetivo se centra en el ámbito social. Se caracteriza porque corresponden a organizaciones sin fines de lucro, encontramos así con que existen una serie de agrupaciones de diversa índole administrando este tipo de colegios.

Número de establecimientos por dependencia administrativa
Región
Total
Municipal
Particular subvencionada
Particular pagada
Corporacion de adm. delegada
VIII
1528
1068
404
44
12
RM
2539
759
1395
357
28
V
1115
485
458
166
6
IX
1327
672
628
23
4
X
1664
1090
517
56
1


La región del Bio Bio es una de las regiones que más establecimientos municipales poseen, a diferencia de la región metropolitana,  en la cual la gran mayoría de los establecimientos son  de carácter privado ya sea particular pagado o particular subvencionada marcando. Marcando  el punto  del  inicio  del  lucro en las instituciones educacionales.

Maria José Concha, Melissa de la Torre, Leslie Ferrada. Carmen Julia Plaza de los Reyes, Janios Zapata.

Financiamiento de la Educación Superior en Chile.

Dentro del diagnóstico de la educación superior chilena se pretende abordar el financiamiento de esta misma, junto con la expansión de la oferta y la demanda, la cobertura de las instituciones, y además conceptualizar el lucro. Esto nos permitirá realizar una prospectiva de la educación, considerando que es necesario plantearla en diversos escenarios, tomando en cuenta que estos dependerán  del correcto uso de los  recursos que se destinen, sin dejar de lado los conceptos de eficiencia  y equidad.
Se identifica en primera instancia que el momento clave para creación de la estructura del financiamiento es en el año 1981, instancia donde se de dicto el DFL 4, el cual sustituyó el antiguo sistema, basado exclusivamente en el Aporte Estatal, Denominado Aporte Fiscal Directo (AFD), el cual se establecía en la ley de presupuesto. Este cambio contempla tres formas de financiamiento: a) Aporte Fiscal Directo (AFD), b) Aporte Fiscal Indirecto (AFI) y Ayudas para estudiantes conformado por créditos y becas para aranceles.
            Otro de los puntos importantes es la evolución y explosión de la oferta y la demanda en la educación chilena, esto se ve reflejado en la emergente creación de universidades, las cuales 1981 solo eran sólo 8 (Universidades tradicionales), llegando en la actualidad a 59, compuestas tanto por Universidades Privadas, como por aquellas “tradicionales” o pertenecientes al Concejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH). Pero ¿Cuál es el efecto de esta expansión? En primera instancia observamos un beneficio importante para nuestro país, puesto que nos permite diversificar y capacitar nuestros “talentos” para obtener una población educada y con buenos estándares para el mundo laboral, fuente de la economía. Sin embargo los efectos negativos se asocian a varios factores, que vienen en primera instancia acompañado del bajo aporte del Estado a la Educación superior (3,8% del PIB), por lo cual ha sido la antesala para que las instituciones de nivel superior deban y además tengan la libertad de autofinanciarse. Esto en definitiva se ve reflejado en el aporte de entes privados, destacando que las instituciones privadas no solo están referidas a personas Jurídicas, las cuales realizan, efectivamente un aporte, para un descuento tributario; sino que además se identifican a las familias como instituciones de la sociedad (por ende también del mundo privado), las cuales disponen de su presupuesto para la mantención, tanto del gasto de asistencia escolar   (matriculas, aranceles, etc.), como además, para  gastos vinculados a la calidad de la mantención de los alumnos. Situación que se complica aún más teniendo en consideración que los aranceles han presentado un alza de casi un 180% por sobre el índice del precio al consumidor, por lo tanto, si un arancel cuesta $ 223.650 (cifra en relación al SERNAC) y el ingreso promedio Per cápita familiar es de $193.250 (cifra calculada tomando el índice del PIB, dividida por la cantidad de habitantes), nos permite estimar el sobreendeudamiento que se genera en las familias y de esta manera afirmar que la educación chilena es una de las más caras de Latinoamérica y del mundo.
            En cuanto al Lucro podemos determinar que es la apropiación del excedente generado por una organización o empresa que produce bienes y servicios. Actualmente el lucro se ve reflejado en cuatro situaciones puntuales: 1) las universidades  pagan un arriendo a inmobiliarias que tienen inversiones en estas instituciones; 2) externalización de servicios; 3) asociándose a institutos profesionales o centros de formación técnica que gozan de “fines de lucro”; y 4) a través de la venta de la universidad.
            Por tanto  el “encarecimiento estudiantil” se debe básicamente a causa de un Estado Neoliberal, que utiliza a su favor el concepto de subsidiaridad, llevando este a su máxima expresión, dejando a instituciones estudiantiles con bajo presupuesto, los cuales deben recurrir al autofinanciamiento, traspasando gran parte del “peso” a quienes presentan el anhelo de una educación de calidad y por ende movilidad social de sus hijos, es decir a las Familias chilenas.
Integrantes: Marcos Ávalos; Fredy Cea;  Iván Gamin; Valentina Duran; Nicolas Pino

El Blog de Planificación Social. Nuevo periodo de publicación.

Buenas tardes. El blog de Planificación Social del Cuarto Año de la carrera de Trabajo Social de la Universidad de Concepción,  nuevamente publicará  algunos blogs durante estos días de octubre, se trata de una síntesis  del informe del  trabajo en equipo que los estudiantes del curso han generado en una semana. 
De acuerdo al programa de contenidos de la asignatura se consideró necesario e importante  dedicar tiempo a la comprensión de la realidad actual  de la educación superior y secundaria chilena,  abordar  contenidos e implicancias del conjunto de  demandas  planteadas por la movilización estudiantil que tensiona al país  durante meses, de manera de  generar un diagnóstico de la problemática que les afecta. Sin duda es un primer acercamiento al problema,  profundizar  en la comprensión de esta problemática social significará dedicar mucho más tiempo  e interesados a la tarea.
Formamos parte del sistema universitario regional, no podemos abstraernos de lo que en él sucede, lo que acontezca con aquel tendrá consecuencias para los que estamos ligados de una u otra manera a él :  estudiantes, académicos, funcionarios, autoridades universitarias y públicas, como  también  la comunidad regional  por cierto.
A partir de hoy  y por cinco días comunicaremos el fruto de este trabajo en este medio.

viernes, 24 de junio de 2011

“Sistema Nacional de Inversión Pública”, experiencia chilena.

Grupo nº 9: “Sistema Nacional de Inversión Pública”, experiencia chilena.

La creación de la Oficina de Planificación Nacional, en 1967, constituyó un primer intento por efectuar evaluaciones sociales de proyectos y cálculo de precios, formulando criterios técnicos y financieros, marcando  un hito para el desarrollo de nuestra profesión, puesto que para elaborar y ejecutar es importante realizar evaluaciones, dado que permiten establecer criterios de éxito o fracaso en su implementación, además de proporcionar información respecto a su impacto en la comunidad.   A la luz de estos hechos surge el “Sistema Nacional de Inversión”, cuya finalidad fue invertir el gasto público en el financiamiento de proyectos, previa evaluación socioeconómica realizada por MIDEPLAN[1] incorporando los conceptos de EQUIDAD y EFICIENCIA  social.

El S.N.I posee 4 funciones: Análisis técnico-económico, formulación, presentación y evaluación de proyectos, revisión y recomendación técnica-económica y evaluación Ex Post de las inversiones. A su vez, cuenta con cuatro herramientas de trabajo: 1º Desarrollo Metodológico, necesario para evaluar los proyectos que constituyen la inversión pública, 2º Precios Sociales, que nace de la preocupación por el análisis de metodologías que permitiesen estimar precios sociales en la evaluación de proyectos de inversión, 3º Capacitación el S.N.I , es decir, contar con profesionales capacitados en el área de preparación y evaluación de proyectos sociales, 4º Banco Integrado de proyectos, instrumento informático que consta de una base de datos con cada uno de los proyectos que solicitan financiamiento público para su ejecución. Su funcionamiento está respaldado por leyes y normas tendientes a regular que los proyectos de inversión pública y privado, programas y estudios  cuenten con una adecuada evaluación técnica-económica que respalde su rentabilidad económica, así como también la asignación previa de recursos, considerando que éstos son escasos y las necesidades múltiples, es necesario distribuirlos de manera eficiente y eficaz.  

Los avances en la legitimación  del S.N.I se han logrado a partir de la eficacia de la inversión pública. Se enfatiza la transparencia de las gestiones del sistema nacional de inversión pues se asocia con el desarrollo democrático. Existen dos desafíos para perfeccionar el sistema actual y modernizarlo: Perfeccionamiento operacional y Modernización del Sistema. Nuestra labor como profesionales radica en el proceso de diseño e implementación de los proyectos, es allí donde seremos agente importante para focalizar los recursos públicos y destinar adecuadamente estos fondos para el desarrollo de comunidades y grupos, aportando al perfeccionamiento del sistema de evaluación de la inversión pública.
_______________________
[1]  Ministerio de Planificación creado por la ley N° 18.989 en el año 1900.

Bibliografía: “Sistema Nacional de Inversión Pública”, experiencia chilena. Pilar Contreras G.; Mideplan / Chile

Integrantes:
Danitza Figueroa G.
Daniela Mariñán S.
Nicolás Martínez C.
Edith Mella R.
Felipe Norambuena C.



viernes, 13 de mayo de 2011

Los recursos no convencionales y el trabajo social.

Grupo Nº 8
Los recursos no convencionales y el trabajo social.
El presente tema abordará el capítulo 9 llamado “sobre recursos” del texto “Desarrollo a escala humana”, autor Manfred Max-Neef, economista, ambientalista y político Chileno, en donde nos centraremos principalmente en el concepto propio del autor de “recursos no convencionales”. (Según indicación de la docente Sra. Paulina Benítez).
La idea de recursos no convencionales nace a la luz de las reflexiones económicas que este autor realiza acerca del trabajo desvinculándolo del tradicional paradigma de función de producción, considerando éste al trabajo sólo en su dimensión cuantitativa.
Este autor plantea: “el trabajo constituye mucho más que un factor de producción: propicia creatividad, moviliza ideas sociales, reserva la identidad de la comunidad, despliega solidaridad y utiliza la experiencia organizacional y el saber popular para satisfacer necesidades individuales y colectivas”.1 Así los recursos no convencionales se tratarían de elementos intangibles, no mensurables ni definibles en unidades comparables a las usadas por los factores de producción convencionales.
Dado lo anterior, Max- Neef incluye en estos recursos: la conciencia social, cultura organizativa y capacidad de trabajo, creatividad popular, energía solidaria y capacidad de ayuda mutua, calificación y entrenamiento ofrecido por instituciones de apoyo, capacidad de dedicación y entrega de agentes externos. Al no estar sujetos a escases, estos recursos tienen la capacidad de conservar y transformar la energía social para procesos de transformaciones profundas.
Al vincular este concepto con el Trabajo Social podemos decir que los recursos no convencionales reconocidos por Max- Neef constituyen las principales directrices en todas las dimensiones de nuestro quehacer profesional. Por ello, es necesario entregar herramientas a la comunidad para lograr el empoderamiento de las mismas, con el fin de generar liderazgos positivos.
En términos genéricos, ¿Qué nos otorga la participación? ¿Porqué es importante la promoción de ésta?, para lograr una sociedad responsable, autónoma, eficiente en el uso de recursos, que pueda influir en la toma de decisiones de un país, lo cual trae aparejado el uso racional y consciente de los recursos convencionales (materiales, económicos, etc). Así, como futuros profesionales, nuestro medio para generar cambios es fomentar y optimizar el uso de estos recursos.


viernes, 6 de mayo de 2011

Construcción de la Agenda Social. Contexto Político y Trabajo Social.


Grupo Nº 7.     Construcción de la Agenda Social,

 Contexto Político y  Trabajo Social.


 En una primera instancia debemos determinar que la sociedad posee una función política que tiene como fin último lograr el bienestar de la sociedad. Son múltiples los actores que lo conforman y que lo movilizan, entre los que destacan: el electorado, los parlamentarios, la alta burocracia, la dirigencia de los partidos políticos, los grupos de intereses o de presión, las comunidades territoriales, los medios de comunicación social, la opinión pública- ( en su quehacer político y  económico concreto)-. Todos estos actores deben movilizar recursos de la sociedad civil, para seleccionar e imponer propósitos colectivos que obliguen a las instituciones del Estado, y el Gobierno ha modificar normas y conductas  para hacerlos concordantes con los propósitos colectivos mayoritarios de la sociedad civil.[1]
 Para determinar la construcción de la Agenda Social, sin duda es necesario, recabar las definiciones de cómo se conforma la Agenda Pública. La cual,  tiene su génesis en los postulados de la perspectiva constructivista, es decir, todo problema social y público es una construcción colectiva. A raíz de esto, la definición del problema que se pretende resolver a través de una política pública surge, pues, de las interacciones entre los sectores implicados en una situación particular considerada como problemática. [2]
Por lo tanto la Agenda Social surge cuando se tiene un debate sobre los temas relevantes o coyunturales de la sociedad, generando la riqueza de la discusión. Es por esto que constituye una base o instrumento para la construcción de las Políticas Públicas, las cuales corresponden a soluciones o respuestas específicas de cómo manejar los asuntos públicos, las que están inter-relacionadas con la política en un contexto democrático.[3]
Como Trabajadores Sociales podemos (y debemos) influir, apoyar, promocionar la participación e inclusión de los actores sociales en los debates públicos y educar a la población para enriquecer la discusión. Además, contribuimos con el aporte de evidencia empírica, teniendo en consideración que las políticas públicas (resultados finales), no se pueden construir a “puertas cerradas”, es decir con una orientación tecnocrática, sino que deben reflejar el contexto imperante, o realidad social para la búsqueda del bienestar de la sociedad.
1.     Marcos Ávalos Jara
2.     Fredy Cea Espinoza
3.     Valentina Duran Villa
4.     Iván Gamín Miranda
5.    Nicolás Pino Flores


[1] Barrientos Juan. “Del y de la alta gestión publica”. Capitulo 1 conceptos preliminares al estudio del gobierno y de la gestión publica. Pag 55. ed Rumbos. Santiago, 1990
[2] Subirats Joan, et al. “Análisis y Gestión Políticas Pública. Ed Ariel. España, 2008
[3] Albi Emilio. “Gestión Publica”. Ed Economía. España, 2009